2018年度工作报告
吴英萍
（2018.12.27）
各位理事，各位专家，各位来宾：
上午好！
现在，我向大家作2018年理事会工作报告，请予审议。
一、关于2018年理事会工作情况
2018年，是全党全国贯彻落实十九大精神，全面实施“健康中国”战略的开局之年，也是中国民族卫生协会实现新老交替和工作转换的一年。在这一年里，我们认真贯彻党的十九大和习近平总书记关于实施新时代健康战略一系列重要论述，在国家卫生健康委指导和带领下，全会团结同心，奋发有为，努力工作，圆满地完成了年度工作任务，协会整体素质有所提升，内部管理有所加强，业务活动比较活跃，第十届中医药发展论坛取得成功!一年来，我们重点抓了四个方面工作：
（一）健全组织，加强协会自身能力建设
新时代赋予协会的新使命和新责任，就是积极参与健康中国建设，为提高各民族健康水平贡献力量。新使命、新责任对协会的能力建设提出更新、更高的要求。为此，我们把加强协会能力建设作为新一届理事会的第一要务来抓。
1、进一步完善协会人员和治理结构。针对理事会、常务理事会人员比例失衡，常务理事会人数过多、召开会议达不到规定人数，少数民族成员及专家成员偏少、人员组成结构不合理，部分分支机构负责人没有进入理事会，不便于开展工作等问题，经过充分酝酿，在会员代表大会上补选了理事，调整了常务理事，较好地解决了上述问题。同时，为落实依法办会的要求，确保党的方针政策和法律法规贯彻落实，协会成立了监事会，为加强协会的法治建设和纪律建设提供了组织保障。
2、成立协会专家委员会。专家是协会的人才支撑，是协会学术水准的主要标志，是协会不断发展的重要保证，也是协会能力建设的重中之重。新成立的专家委员会，汇聚各方面的医学专家52位，有中医也有西医，有基础医学专家也有临床医学专家，均为正高级职称，都是各学科的领军人物，其中中国工程院院士两位，国医大师两位。
3、发展壮大分支机构。分支机构是协会的基础和支柱，是协会开展各项活动的中坚力量，是联系协会与广大会员的桥梁和纽带。为了补充新鲜血液，实现梯次配置，培育新的能力增长点，今年陆续发展分支机构15个，协会分支机构的数量由38个增加到53个。新成立的分支机构朝气蓬勃，热情高涨，有些机构很快在协会的舞台上大显身手，特别是内分泌代谢分会、眼学科分会、心理健康分会等机构起点高，行动快，工作开展得有声有色。
（二）建章立制，规范协会机构管理
随着国家机构改革全面推进，社团改革也不断深化。国家社团登记管理部门取消了对社团分支机构登记的审批，要求各类社团承担起加强分支机构监督管理的责任。为此，协会及时采取措施，全面规范和加强分支机构的管理。
1、修订完善规章制度。会员代表大会对《协会章程》做了部分修订，增加了强化党的建设、开展社会主义核心价值观教育以及设立监事会等相关内容。按照《协会章程》规定，陆续对《分支机构管理办法》、《分支机构财务管理办法》做了全面修订，使之更系统、更具体、更具有可操作性。与此相配套，协会还制定了分支机构的工作流程，提高了工作效率和工作质量，有效地保证了各分支机构工作的有序开展。
2、实现由“报备制”向“报批制”的转变。民政部《关于取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记等两项行政审批项目的通知》明确规定：“社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，不得另行制订章程,在社会团体授权的范围内开展活动、发展会员,法律责任由设立该分支机构、代表机构的社会团体承担”；“社会团体应当建立健全管理制度,切实加强对其分支机构、代表机构的监督管理。”为履行民政部赋予协会的法律义务，防范各种法律风险，遵循责权利一致的原则，协会决定将分支机构管理由“报备制”调整为“审批制”，分支机构印章由协会统一管理，财务、账户纳入协会财务统一管理，开展业务活动、对外签订合同等重要事项须经协会批准后方可实施。“报备制”调整为“审批制”，不是要限制分支机构的手脚，而是要替分支机构安装一道安全阀，增强分支机构活动的规范性、科学性、合理性与有效性，从而做到管而不死，活而不乱。今年6月实行报备制以来，协会受理各种审批事项达到200多项，既掌握了分支机构动态，又保证了分支机构有序运行。
3、实行财务集中统一管理。国家有关行政部门反复强调，各类协会分支机构的财务和账号必须实行统一管理，全部财务收支必须纳入协会财务账户统一核算，并纳入协会财务会计报告和审计报告。分支机构不得单独设立银行账户，不得使用其他单位或个人的银行账户进行账务往来，不得账外建账,不得设立“小金库”。分支机构各项费用报销、项目支出必须符合《民间非营利组织会计制度》和国家税收法律、法规的规定。分支机构各项收入除用于组织管理成本和其他合理支出外,应当全部用于非营利性事业,盈余不得分配。今年以来，协会认真抓了上述管理制度的落实，除部分单位没有开展活动外，大多数分支机构的财务收支纳入了协会统一管理。
4、开展合法合规自查。守法、守纪、守规矩是中国民族卫生协会的优良传统，多年来我们一以贯之，始终不渝。近年来，国家一些新的法律、法规、政策陆续出台，加强学习至关重要。为此，协会向国家卫健委申请了部分《法律法规汇编》，又整理下发《社团法律法规汇编》电子版，在协会及各分支机构组织开展法律法规学习，查找存在的问题，采取措施认真纠正。通过学习和自查，协会所属工作人员的法纪观念普遍有所增强，遵纪守法的自觉性普遍有所提高。
（三）有管有放，积极开展各项业务活动
协会对分支机构开展活动实行“报批制”，加强了合规性审核，明确了授权范围，做到该管住的管住，该放开的坚决放开，凡是必要的、可行的、合规的活动都积极给与支持。全年批准分支机构开展的活动70项，涵盖学术交流、公益活动、培训活动、大会庆典、经营服务、出国考察等6个方面。
从分支机构开展活动的分类情况看，一是学术交流，共30项，占全部分支机构活动的42.3%，开展最好的是医院医师分会；二是公益活动，共14项，占20% ，开展最好的是扶贫办；三是培训活动，共12项，占17.1%，开展最好的是医院医师分会；大会和庆典活动共9项，占12.9% ；经营服务活动4项，占5.7% ；出国考察1项，占1.4%。
从各分支机构活动的单位情况看，开展活动的单位有27个，占51%，没有开展活动的单位26个，占49%，其中包括新成立的单位11个。开展活动最好的是医院医师分会，共26项,占各分支机构活动总数的27%；开展活动比较好的有扶贫办、医药创新基金、内分泌代谢分会、创业科研基金、眼学科分会、信息化专委会、心理健康分会、中医大健康分会、美容保健分会、肿瘤防治专委会、慢病康复专委会、中医预防医学分会等。
（四）精心组织，成功举办第十届中医药发展论坛
第十届中医药发展论坛于11月30日至12月2日在北京举办，论坛的主题是“发挥中医药特色优势，助力健康中国战略”，论坛划分为开幕式、专题报告、技术交流、学术研讨四个板块，业内300余人出席论坛。十一届全国政协副主席白立忱出席会议，十二届全国政协副主席韩启德、十一届全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提、张梅颖分别为论坛发来贺信，诺贝尔奖获得者、中国中医科学院著名科学家屠呦呦发来贺词。原国家卫生部部长高强、副部长陈啸宏、原总后卫生部部长李建华、国家中医药管理局局长于文明等领导同志出席。中医科学院首席专家安阿月、国医大师孙光荣做了主旨演讲，原国家卫生部监察局局长郁德水、国家中医药管理局局长于文明、原国家卫生部部长高强做了重要讲话。这次论坛层次很高，使全体与会人员备受鼓舞，尤其是主旨演讲既高屋建瓴又很接地气，具有强烈的感召力和现实的指导意义，在与会同志中引起强烈共鸣。
这次论坛筹备工作任务繁重，面临实际困难很多，在伊丽苏娅副会长直接指导下，在协会各部门的密切配合下，协会培训部和高新技术健康产业专委会两个单位具体承办，蒋大伟、张慕枫两位同志带领所属工作人员，夜以继日，精心筹划，抓紧准备，做了大量卓有成效的工作，保证了论坛顺利举行，也为今后组织活动积累了宝贵的经验。
2018年工作取得的成绩，尤其是分支机构工作取得的进步，显示了协会发展呈现出良好的态势，我们应当继往开来，更加努力，开创协会工作更好的业绩。同时，我们也要清醒地看到协会工作存在的不容忽视的问题。
一是工作发展很不平衡。从分支机构情况看，工作开展比较好的仅占51%，有49%的分支机构没有开展活动，除了11个新设立的分支机构外，还有15个原有的分支机构处于休眠状态。究竟是什么原因造成这种情况，请这些机构的领导同志向协会作出说明，并将明年的工作提前作出安排。从总的活动情况看，公益活动、健康扶贫力度不够大，民族医药文化传承创新成果不够明显，在民族地区活动较少，少数民族人民群众直接受益的项目不多。存在这些问题，主要责任在协会领导，特别是我在组织协会开展活动方面经验不足，方法不多，缺乏有力的推动。这次会后协会将集中时间，专题讨论安排明年的工作，并广泛听取各分支机构的意见，把明年工作计划安排好。
二是会员管理比较薄弱。存在会员发展把关不严，手续不健全，退会不履行程序；会员活动、会员服务缺乏必要的联系；有些会员会费缴纳不及时、不到位；会员档案管理很不健全。
三是依法办会意识需要进一步强化。个别单位不学法，不懂法，存在违规现象；有的明知不可为，却总想打擦边球；有的不讲诚信，不履行合同，造成严重不良影响。药材种植专业委员会负责人李洪强由于长期不守信用，不缴纳房租，被房主将其连同协会一起起诉，造成恶劣影响。中药传承工作委员会成立不到一年，发起人田益维就涉嫌违法犯罪被立案调查，虽然该案与协会工作无关，但也反映出协会对吸收会员、安排有关领导和成立分支机构把关不严。
四是纪律松弛问题比较突出。有些分支机构不守纪律，我行我素，无视协会的决议和要求，有令不行，有禁不止。协会决定上交公章，三令五申，有的机构至今不交；协会对分支机构开展活动实行“审批制”，有的机构拒不上报，私自以协会名义开展活动；协会按照上级规定，实行统一账户、统一管理，有的机构至今账户不撤销，收支不报告；协会部署合法合规自查，多数机构没有按时上报自查结果；协会要求上报会员情况，至今上报寥寥无几；协会要求12月10日前上报今年工作总结和明年工作计划，多数单位至今仍然没有上报；有的同志长期无故不参加协会活动。这些情况表明，管理松懈、纪律松弛、作风松散的问题，在我们协会不是一个个别的问题，不能再继续下去了，必须彻底改变。希望我们协会的领导同志和分支机构的领导同志率先垂范，为协会的纪律和作风建设做出表率。
二、关于2019年的工作任务
2019年，协会要继续以党的十九大精神和习近平总书记关于卫生健康一系列重要论述为指导，认真贯彻落实《健康中国2030规划纲要》、《中医药发展战略规划纲要（2016—2030 年）》以及《关于加强新时代少数民族医药工作的若干意见》等文件精神，以实施健康中国战略为主线，以民族卫生、民族医药和民族健康为中心，以健康扶贫为抓手，统筹协调协会各方面力量，全力抓好2019年各项工作的落实。
（一）集全协会之力投入健康扶贫工作
2019年是国家扶贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是全党、全国、全社会的一项重大政治任务。作为国家一级社会团体，我们要不忘初心，牢记使命，强化“四个意识”，服从于、服务于党和国家工作大局，组织动员协会的力量，积极投入扶贫攻坚工作，在参与、促进少数民族地区健康扶贫方面贡献力量。充分发挥协会自身的条件、特点和优势，围绕健康中国建设的五大任务，精心筛选具体扶贫项目；从“三区三州”中选定一个少数民族县市作为重点扶贫目标；每个分支机构都要开展1—2项活动。扶贫办要结合参加国家卫健委凉山州调研活动获得的第一手材料，尽快制定方案，在此基础上，汇总各分支机构的计划，制定出《2019健康扶贫行动计划》，1月20日前提交会长办公会审定。
（二）集中力量开展协会重点活动
1、举办第11届中医药发展论坛
中医药发展论坛是我们协会重点活动项目，经过多年打造，逐步成为业内具有影响力的活动之一，今后要继续办下去，在提高论坛价值、发挥论坛作用上下功夫 。提高论坛价值，关键是搞好顶层设计，包括论坛目标，论坛主题，论坛内容，论坛形式，参会人员等等，都要充分调查论证，精心进行策划。关于论坛主题，可以考虑“贯彻实施《关于加强新时代少数民族医药工作的若干意见》”；论坛内容，可以考虑开设分论坛，如少数民族医药文化论坛，少数民族医药人才论坛，少数民族医药治未病论坛，少数民族医院发展论坛，少数民族医药疑难病论坛，少数民族医药适宜技术论坛，少数民族医药康复论坛，少数民族医药产业论坛等，分支机构结合各自业务范围，承担相应分论坛的承办任务；论坛形式可以考虑会展结合，会 “训”结合，医药结合，供需结合；参会人员保证人员素质，力求把论坛办成少数民族医药的“群英会”。
2、研究筹办第二届“少数民族传统医药博览会”
2008年协会在拉萨举办了第一届少数民族传统医药博览会，社会反响很好。近年来，各种医药展会很多，但规模大、有影响的少数民族医药展会很少，与贯彻实施《关于加强新时代少数民族医药工作的若干意见》很不相称。中国民族卫生协会承担着振兴发展民族医药的重任，主办这样的活动，既责无旁贷，又名正言顺。举办好第二届少数民族传统医药博览会，关键是寻求有实力、有经验的企业和相关社会团体协办、共办。这项活动比较复杂，需要认真调查论证后再做决定。如果能够举办，可以与第11届中医药发展论坛同步实施。
3、开展少数民族卫生健康调研活动
《关于加强新时代少数民族医药工作的若干意见》已经发布，下一步如何贯彻实施，需要深入实际，调查研究，掌握第一手材料，为政府解决实施中的实际问题、具体矛盾提供咨询建议。年内拟组织协会领导及相关专家开展这方面的调研活动。
4、开展中医适宜技术培训项目
中医适宜技术是我国独有的卫生健康适宜技术，具有“简、便、效、廉”的特点，深受百姓推崇和喜爱。开展中医适宜技术培训项目，对于弘扬中医药传统文化，发展中医药事业，优化健康服务，扩大就业，助力健康扶贫，加强国际传统医学交流合作都具有十分重要的意义。协会向国家卫生与健康委人才交流服务中心申报开展康复调理、产后调理、小二推拿培训项目获得批准。作为项目申办方，协会负责项目统一管理，相关分支机构均可申请参与，协会将制定下发《中医适宜技术培训项目管理办法》。
5、启动北京大卫中医医院中医古籍保护利用项目
最近，在苏娅副会长的倡导下，协会领导到北京大卫中医医院就中医古籍保护利用进行专题调研，高部长、郁会长、苏娅会长和我参加了调研。该院收藏历代中医古籍13000余种，共50000余册，具有十分珍贵的研究价值。调研中详细了解了相关情况，就这批中医古籍的保护利用研究了对策。下一步，需要进一步完善方案，确定合作单位，申请立项，争取国家专项资金，年内开始组织实施。当前，我们在中医药振兴发展方面的一项重点，就是在传承的基础上积极推动中医药理论和技术的创新。这个项目是一个能够看得见、抓得住的项目，要作为重点项目来抓。
（三）支持和引导分支机构有序开展工作
2019年，各分支机构开展业务活动，要依据协会总体部署，立足各自业务范围和实际条件，科学统筹安排各项活动，力求在调查研究，建言献策，作党和政府的参谋和助手方面有所作为；在做好挖掘、整理、传承、创新工作，弘扬和发展民族医药文化方面有所作为；在收集整理国内国际民族医药信息，开展民族医药文化学术交流方面有所作为；在开展民族地区健康教育，组织基层骨干培训，参与民族地区健康扶贫方面有所作为；在推动“政策落地”，促进民族地区卫生事业发展方面有所作为；在推动行业合作，促进健康产业发展方面有所作为;在制定行业标准，规范行业秩序，推进行业自律方面有所作为。各单位要从各自的实际情况出发，充分调查论证，精心筛选适合自己的工作项目，年内开展2-3项活动，要精耕细作，不要广种薄收。
各分支机构开展活动，必须坚持 “非盈利”的性质，不能“什么赚钱干什么”，鼓励开展公益活动，严禁强制收费和高收费，结余经费严禁私分；要坚持协会的办会宗旨，推动民族地区卫生事业进步，促进民族医药产业发展，提高少数民族人民群众健康水平，人力、物力、财力要向民族地区倾斜；要立足各自业务范围，做到应做、能做的坚决做好，不能做的坚决不做；要严格遵守法律法规及政策规定，不开展评比达标表彰活动，不开展创建示范活动，不开展职业资格认证，举办培训班、研讨会和论坛，都要严格执行相关规定；未经协会批准，不得以协会名义开展活动，不得擅自接受各种形式的捐赠,一切经费收支必须纳入协会财务统管。
（四）进一步规范协会内部管理
协会必须始终坚持民主办会，依法办会，科学办会，注重加强和完善内部管理，以适应形势变化、任务变化、队伍变化、监管变化和协会内部管理出现的新问题，保证协会健康有序运行。
1、坚持按章办事，强化内部治理。《协会章程》是协会的根本制度，照章办事，最根本的就是按照《协会章程》办事。协会全体人员都要强化《章程》意识，自觉学章程、懂章程、尊章程、守章程，牢牢把握协会性质、宗旨和业务范围，正确开展各类活动，严格履行决策程序和议事规则，不搞违规操作，不搞“灵活变通”，不搞“特事特办”，不搞“下不为例”，维护《协会章程》的严肃性和权威性，切实守住《协会章程》底线。监事会要认真履行职责，发挥执纪监督作用。
2、坚持依法办会，规范业务活动。认真贯彻执行党的路线方针政策，严格遵守国家法律法规，一丝不苟地落实党和政府的规范要求，自觉接受主管部门的监督和社会监督，全面加强各项业务管理。重点加强在分支机构设立、接受社会捐赠、经营服务性收费以及财务收支等方面的监督管理。
3、加强纪律约束，克服纪律松弛。遵守协会章程，执行协会决议，是协会每个成员应尽的义务。《协会章程》必须遵守，协会决议必须执行，任何单位、任何个人都不能违反和“变通”。凡是不履行应尽义务，不遵守协会章程，不执行协会决议的，可以申请退会，也可以劝其退出。明年，协会将试行《分支机构考评办法》，凡是考评不合格的协会将作出相应处理。
三、完成2019年工作任务必须把握的几个要点
2019年协会的工作，面临许多新情况、新问题，任务十分繁重，工作中必须切实把握好以下几个要点：
（一）必须坚持以党的十九大精神和习近平新时代卫生健康论述引领协会工作。协会全体人员都要加强学习，把握新时代卫生与健康事业和“健康中国”建设的精神实质、时代特征、指导方针、主要矛盾和政策措施，以此为依据，确定协会工作的指导思想、总体部署和工作重点。协会正在申请单独成立党支部，进一步加强协会党的建设。党支部要健全组织，落实制度，开展活动，从抓学习入手，增强“四个意识”，提高协会执行党的路线方针政策的自觉性。
（二）坚持为民族卫生医药健康服务的宗旨。中国民族卫生协会的旗帜上永远书写的是“民族”两个大字，广义上是中华民族，狭义上是各少数民族。成立协会的初衷，定位于少数民族，这一定位更加凸显我们协会的独特优势。郁德水会长把协会宗旨概括为民族、民生、民康。这三个“民”字拓展开来，就是推动民族地区卫生事业进步；促进民族医药产业发展；提高少数民族人民群众健康水平。在实际工作中，我们要恪守协会宗旨，牢牢把握方向，防止工作重心偏移。当前工作的重点是贯彻落实中央13部委局联合发布的《关于加强新时代少数民族医药工作的若干意见》，积极投身到少数民族地区的健康扶贫工作中。
（三）立足“健康中国”战略安排协会工作。牢固树立大局意识，自觉服从于、服务于党和国家的卫生与健康工作大局，紧紧围绕普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，改善健康环境，发展健康产业五大战略任务，紧密结合协会及各分支机构的实际情况，准确把握工作定位，科学统筹工作布局，牢牢抓住工作重点，全面推进各项工作。
（四）确立“借水行舟”发展思路。协会不是经济实体，不是盈利机构，人力、物力、财力有限，要想有所作为，必须善借天时，巧借地利，借水行舟，借力发展。要借政府之力，学习信息化专委会协调各省市自治区卫生信息中心共同开展活动的经验，积极投标政府购买社会服务项目和科研课题，结合政府扶贫攻坚开展健康扶贫，积极参与政府举办的医药文化活动。要借社会之力，学习内分泌代谢分会与科研机构、医药企业、各级医院四方联动，开展糖尿病视网膜病变防控项目的经验，与少数民族医药院校、科研院所、行业协会广泛开展合作。要借企业之力，建立少数民族地区健康产业知名企业信息库，组织企业家与著名专家对接，委托有实力的企业承办协会活动，与有实力的大企业合作开展公益项目。在这方面，医院医师分会工作成效显著，一年就获得企业支持2000万元。要借内部之力，加强协会内部各分支机构的横向联合，做到资源共享，互惠互利。培训部与高新技术健康产业专委会联合、扶贫办与医药创新基金联合、创业科研基金与眼学科分会联合等，都是成功范例。他们的合作，不仅实现了资源共享，也大大降低了活动成本。总之，“借水行舟”又叫“借风使船”的典故，意思就是要善于借用各方面的力量，充分挖掘整合内外部资源，并充分利用，以实现宏伟的工作目标。
同志们：新时代赋予我们新使命，新一年带给我们新希望。在新的一年里，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，乘改革开放40年的强劲东风，扬帆起航，奋力前行，以优异的业绩向新中国70年国庆献礼！
最后，在新年元旦即将到来之际，我代表协会祝愿同志们及家人：身体健康，事业进步，生活美满，幸福绵长！
谢谢大家！
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